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天峨縣下老鄉土地利用總體規劃(2010~2020年)調整完善方案(2015年調整)

2018-06-20 17:42     來源:天峨縣國土局
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1.土地利用規劃目標調整 1

1.1耕地保護目標 1

1.2建設用地保障目標 1

2.土地利用布局優化調整 3

2.1耕地用地布局優化調整 3

2.2基本農田布局優化調整 4

2.3建設用地布局優化調整 5

2.4生態保護用地布局優化調整 8

2.5土地整治布局優化調整 8

3.保障措施 9

附錄 10

 

 

根據《國土資源部辦公廳關于印發<土地利用總體規劃調整完善工作方案>的通知》(國土資廳函〔2014〕1237號)、《廣西壯族自治區國土資源廳關于印發<廣西各級土地利用總體規劃調整完善工作方案>的通知》(桂國土資發〔2014〕94號)和上級審定下達的土地利用總體規劃調整完善主要控制目標指標要求,結合本鄉實際,對《天峨縣下老鄉土地利用總體規劃(2010~2020年)》(以下簡稱《原規劃》)進行調整完善,形成《天峨縣下老鄉土地利用總體規劃(2010~2020年)調整完善方案》(2015年調整)(以下簡稱《本方案》),《本方案》為2015年修訂,所采用的土地利用數據為截至2013年12月31日的年度變更數據,其他數據為權威部門最新公布的數據。本次規劃調整完善僅對《原規劃》不適應經濟社會發展需求的內容進行修訂,經報原規劃批準機關后成為土地用途管制依據,對原規劃仍適應經濟社會發展需要的予以保留,并沿用原規劃作為土地用途管制的依據。

現將本次規劃調整完善的內容闡明如下。

    1.土地利用規劃目標調整

   1.1耕地保護目標

規劃調整完善后,到2020年,全鄉耕地保有量不低于688.02公頃,與上級規劃下達的耕地保護任務一致;基本農田保護面積不低于556.20公頃,比上級規劃下達的基本農田保護任務(553.71公頃)多2.49公頃;上級下達新增建設用地占用耕地數控制在5.29公頃以內;通過實施城鄉建設用地增減掛鉤補充耕地6.13公頃;規劃期內沒有安排土地整理復墾開發補充耕地面積任務。

與《原規劃》相比,全鄉耕地保有量目標減少15.04公頃,上級下達新增建設用地占用耕地控制目標減少41.88公頃,土地整理復墾開發補充耕地目標減少140.75公頃。

《本方案》落實耕地占補平衡;基本農田結構和布局得到優化,基本農田質量有所提高。

規劃期內,要認真貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策,實行最嚴格的耕地保護制度,控制建設占用耕地,落實耕地占補平衡,穩定基本農田面積,調整和優化基本農田結構和布局,確保基本農田質量有所提高。進一步加大對“田、水、路、林、村”綜合整治和建設用地整理復墾工作,有效增加耕地面積。

   1.2建設用地保障目標

規劃調整完善后,規劃期內全鄉共安排新增建設用地23.21公頃(上級規劃下達的新增建設用地指13.02公頃,城鄉建設用地增減掛鉤項目新增建設用地指標10.19公頃),其中2014-2020年全鄉共安排新增建設用地22.56公頃(上級規劃下達的新增建設用地指12.37公頃,城鄉建設用地增減掛鉤項目新增建設用地指標10.19公頃)。到2020年,全鄉建設用地總規模控制在3460.69公頃以內,其中城鄉建設用地總規模控制在147.06公頃以內,交通水利及其他建設用地規模控制在3313.63公頃以內。城鄉建設用地中,城鎮用地規模控制在2.81公頃以內,采礦與其他獨立建設用地規模控制在16.21公頃以內,農村居民點用地規模控制在128.67公頃以內。

與《原規劃》相比,建設用地總規模減少199.80 公頃,其中城鄉建設用地總規模增加4.60公頃。城鄉建設用地中,城鎮用地規模增加2.18公頃,采礦與其他獨立建設用地規模增加15.90公頃,農村居民點用地規模減少13.48公頃。全鄉新增建設用地規模減少85.39公頃。

規劃期內,要統籌安排建設用地,保障工業化、城鎮化和新農村建設的合理用地需求,嚴格控制城鄉建設用地規模,合理調整優化建設用地內部結構和布局,落實最嚴格的節約集約用地制度要求。

   1.3中心鎮建設用地規模調控目標

《本方案》,規劃期內安排中心鎮新增建設用地指標1.02公頃,其中2014-2020年安排中心鎮新增建設用地指標1.02公頃。規劃目標年,中心鎮用地規模控制在2.18公頃以內。

與《原規劃》相比,中心鎮用地規模目標增加2.18公頃。

    2.土地利用布局優化調整

   2.1耕地用地布局優化調整

按照實有耕地面積基本穩定、耕地數量質量并重的原則,做到保護優先、應保盡保。結合下老鄉第二次全國土地調查成果調整優化全鄉耕地布局,調整后全鄉耕地保有量由《原規劃》的672.98公頃調整為688.02公頃,占土地總面積2.38%。

《本方案》確定的耕地保有量以2013年土地變更調查耕地面積699.11公頃為基數,調減規劃新增建設占用耕地面積5.29公頃;調減災毀耕地4.00公頃;調減其他原因減少的耕地7.93公頃(主要為退耕還林造成的耕地減少、列入不穩定耕地儲備庫造成的耕地減少)。通過實施城鄉建設用地增減掛鉤項目增加耕地6.13公頃。調整后,下老鄉耕地保有量任務為688.02公頃,比2013年耕地現狀少11.09公頃。

在耕地用地布局方面,本次規劃修改主要基于未來幾年內全鄉新增城鄉建設用地布局的修改相應調整耕地布局。

全鄉城鄉建設用地調入涉及占用耕地0.36公頃,均為旱地。將城鄉建設用地調入圖斑范圍與天峨縣耕地國家級利用等別圖層疊加,可知調入的城鄉建設用地占用耕地國家級利用等別為10等,屬于中等地耕地。

全鄉調出城鄉預留地塊不涉及耕地。

   2.2基本農田布局優化調整

在2013年完成的基本農田劃定成果的基礎上,依據上級下達的基本農田保護目標任務,結合永久基本農田劃定工作,對全鄉基本農田空間布局進行了調整優化。

本次規劃調整完善,在2013年下老鄉基本農田劃定成果606.37公頃基礎上,在全鄉基本農田范圍內劃出50.17公頃基本農田,其中劃出耕地質量較差、連片度不高、灌溉不便、坡度大的零星分散基本農田7.52公頃;劃出坡度大于25度的坡耕地或納入退耕還林計劃的基本農田1.31公頃;劃出其他規劃預留項目占用的基本農田7.19公頃;劃出通過影像判讀實地為非耕地的基本農田4.61公頃;劃出已立項未實施的不穩定耕地的基本農田28.78公頃;劃出已通過用地預審擬占用基本農田0.76公頃。劃出的基本農田主要位于下老村、圭里村和羅宜村。

本次規劃調整完善,在全鄉范圍內未劃入基本農田。

基本農田優化調整后,全鄉基本農田面積共556.20公頃,比上級下達的基本農田保護目標(553.71公頃)多2.49公頃。調整后,全鄉基本農田均為純耕地,整體坡度有所下降,整體質量有所提升,分布更加連片集中,基本農田結構和布局得到進一步優化。

規劃期間應加強對建設項目用地選址的引導,各類新增建設用地布局應當盡量不占或者少占耕地尤其是基本農田,除經依法批準的交通、水利、能源等重大基礎設施項目外,嚴禁占用區內基本農田進行城鎮村建設和未納入規劃的項目建設。

   2.3建設用地布局優化調整

(一)城鄉建設用地布局

(一)城鄉建設用地布局

(1)城鎮建設用地布局

按照新型城鎮化和節約集約用地要求,合理優化調整城鎮建設用地布局。本次規劃調整完善,下老鄉共調入城鎮建設用地0.97公頃,未占用耕地,主要位于下老村。同時,將位于下老村的0.15公頃土地調出城鎮預留建設用地范圍,未涉及耕地。

本次規劃調整完善后,規劃期內全鄉共安排城鎮用地新增指標1.02公頃,其中2014-2020年全鄉安排城鎮用地新增指標1.02公頃,主要用于作為城鎮預留發展用地。規劃目標年,全鄉城鎮用地總規模控制在2.18公頃以內。

(2)農村建設用地布局

按照“利于生產、便于生活、集中布局、集約節約”和保護耕地的原則,科學安排新增農村建設用地空間布局。

《本方案》從調下老村、圭里村、雅房村、平礦林場等調出新增農村居民點用地1.00公頃,未涉及耕地;未在全鄉范圍內調入新增農村居民點用地。

規劃調整完善后,規劃期內全鄉共安排農村居民點用地新增指標1.00公頃,其中2014-2020年全鄉安排農村居民點用地新增指標為1.00公頃,主要用于保障農村居民點建設的用地需求。規劃目標年,全鄉農村居民點用地總規模控制在128.67公頃以內。

以農村居民點用地綜合整治為抓手,加大閑置廢棄農村居民點用地整治利用和復墾力度。《本方案》通過實施農村居民點用地綜合整治縮減農村居民點用地25.56公頃,其中通過實施城鄉建設用地增減掛鉤項目騰出新增指標17.52公頃,用于支持本鄉及六排鎮發展建設。

《本方案》規劃期內全鄉安排采礦與獨立用地新增指標為16.80公頃(上級規劃下達的新增建設用地指6.61公頃,城鄉建設用地增減掛鉤項目新增建設用地指標10.19公頃),其中2014-2020年全鄉安排采礦與獨立用地新增指標為16.15公頃(上級規劃下達的新增建設用地指5.96公頃,城鄉建設用地增減掛鉤項目新增建設用地指標10.19公頃),主要保障納下老鄉垃圾處理場項目、下老汽車站項目、下老鄉污水處理廠項目、天峨(交蓮嶺)風力發電廠(下老)項目、下老加油站項目、河池(天峨)貴州(羅甸)跨省經濟合作產業園項目建設的用地需求。規劃目標年,采礦與獨立用地總規模控制在16.21公頃以內。

(二)基礎設施及其他建設用地布局

經與天峨縣發改委、交通局、水利局等各部門對接,根據各部門近期建設計劃,《本方案》保留《原規劃》基礎設施及其他重點項目4個,新增基礎設施及其他重點項目8個。調整后,2014-2020年全鄉擬建設的基礎設施及其他建設項目情況如下:

交通項目:貴陽至百色高速公路(天峨段)項目、天峨下老至南丹高速公路項目、天峨到樂業二級公路項目、下老互通聯線(二級公路)項目、民用碼頭項目、旅游集散碼頭項目;

水利項目:下老鄉羅宜水庫項目;

能源項目:天峨(交蓮嶺)風力發電廠項目、下老加油站項目;

環保項目:下老鄉污水處理廠項目、下老鄉垃圾處理場項目;

其他項目:千島湖旅游項目。

《本方案》,將部分基礎設施及其他建設項目用地納入到城鄉建設用地新增指標中予以保障。此外,《本方案》2014-2020年全鄉安排交通水利及其他建設用地新增指標4.39公頃,用于保基礎設施及其他建設項目的用地需求。

   2.4生態保護用地布局優化調整

本次規劃調整完善嚴格保護自然保護區和飲用水水源區,加強治理水土流失和土地退化,穩步提高森林覆蓋率,重點加強對這飲用水水源保護區的周邊植被保護及污染防治,嚴禁任何不符合水源保護區功能的開發建設活動,著重穩定水庫庫容和保持水質。在建設用地空間布局上與新劃定的縣城飲用水源保護紅線充分銜接,禁止建設用地布局在水源保護區域內,因此本次規劃調整未在禁止建設區內安排預留建設用地指標,未對禁止建設區用地進行調整。

   2.5土地整治布局優化調整

全面推進土地整理,大力開展土地復墾,適度開發耕地后備土地資源。本次規劃調整,根據全鄉土地整治的數量、質量潛力和空間分布的特點,結合全縣土地整治規劃安排在下老鄉的土地開發項目,調整的土地整治重點項目和重點整治區域,補充耕地目標比《原規劃》目標減少140.75公頃,規劃期內未安排土地整理復墾開發任務。

農村居民點用地綜合整治利用和復墾:按照統籌城鄉發展并結合新農村建設的要求,積極開展城鄉建設用地增減掛鉤試點工程,要以保護耕地、保障農民合法權益為出發點,以統籌城鄉發展、改善農村生產生活條件為目標,積極推進農村建設用地整理,優化城鄉用地結構和產業布局,提高下老鄉土地節約集約利用水平。到2020年,通過農村居民點整理和城鄉建設用地增減掛鉤試點工程,農村居民點縮減25.56公頃。

 

   3.保障措施

土地利用總體規劃是科學合理利用土地和實行土地用途管制的依據,是土地利用管理的“龍頭”,編制規劃的最終目的在于落實,為了保證土地利用總體規劃的貫徹執行,結合近幾年規劃實施情況,本次規劃修改在原規劃保障措施上的基礎上,增加強化農村土地綜合整治推進力度的建議,主要從宣傳、調研摸潛及資金籌措方面提出建議措施。

一、加強政策宣傳和引導

深入宣傳農村土地綜合整治工程的意義和重要性,充分調動農民積極性,保障農村土地綜合整治工作的順利進行。

二、深入調研,科學確定農村土地綜合整治潛力

按照“試點先行、典型引路、面上推廣”的思路,在深入調研的基礎上,選擇村民居住分散、用地粗放、空心村較多、涉及地質災害搬遷以及廢棄工礦等區域,并結合村集體經濟實力、群眾意愿等情況,科學確定農村土地綜合整治潛力。

三、廣開渠道,多方籌措,落實建設資金

在農村土地綜合整治工作中,推行政府主導、國土搭臺、多方合作、群眾參與的模式,捆綁項目,對土地整理、農業綜合開發等項目資金,以及交通、農業、林業、水利、電力、教育、衛生、科技等部門資金進行有機整合,并采取渠道不變、管理不亂、使用方向不變、集中投入的資金使用模式,充分發揮各個方面的積極性。

     

附表

表1、下老鄉土地利用結構調整表;

表2、下老鄉新增建設用地控制指標表(2010-2020年);

表3、下老鄉各級行政村土地利用主要規劃控制指標表;

表4、下老鄉耕地保有量變化情況表(2010-2020年);

表5、下老鄉基本農田面積情況統計表(2010-2020年);

表6、下老鄉獨立選址建設項目表(2014-2020年)
    附表

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